Den 19. december 2025 blev lov nr. 1761 af 29. december 2025 om opgaveflytning mv. vedtaget. Loven indebærer, at leveringen af visse sundhedsydelser i det nære sundhedsvæsen overgår fra kommunerne til regionerne den 1. januar 2027.
Ved loven indsættes nye bestemmelser i § 5, stk. 2, i overgangsloven og § 118 d i sundhedsloven, der giver mulighed for, at regioner og kommuner kan indgå såkaldte horisontale samarbejdsaftaler med henblik på at løse opgaverne i det nære sundhedsvæsen sammen.
Overgangslovens § 5, stk. 3, indeholder desuden en bestemmelse, hvorefter en region kan anmode en kommune om at udføre visse opgaver i en overgangsperiode. Denne mulighed kan anvendes som et alternativ til regionens egen varetagelse af opgaven eller indgåelse af en horisontal samarbejdsaftale med en eller flere kommuner.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har udstedt tre bekendtgørelser med nærmere regler om horisontale samarbejdsaftaler:
- Bekendtgørelse nr. 1798 af 29. december 2025 om kontrakter og anmodninger efter overgangslovens § 5, stk. 2 og 3, i forbindelse med overgangen til en ny sundhedsstruktur,
- bekendtgørelse nr. 1799 af 29. december 2025 om kontrakter om samarbejde om kommunale og regionale sundhedsydelser i det nære sundhedsvæsen og
- bekendtgørelse nr. 1800 af 29. december 2025 om overførsel og deling af aktiver, passiver, rettigheder, pligter og ansatte ved indgåelse, opsigelse og udløb af kontrakter om samarbejde om kommunale og regionale sundhedsydelser i det nære sundhedsvæsen mv.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet har også udstedt en vejledning om indgåelse af horisontale samarbejdsaftaler, som indeholder en detaljeret behandling af reglerne samt eksempler på horisontale samarbejdsaftaler:
- Vejledning nr. 9192 af 30. januar 2026 om indgåelse af horisontale samarbejdsaftaler og om anmodninger i det nære sundhedsvæsen.
Vi har bistået Indenrigs- og Sundhedsministeriet med ovenstående, herunder i forbindelse med udarbejdelse af vejledningen.
I vejledningen gennemgås først de overordnede rammer for indgåelse af horisontale samarbejdsaftaler efter overgangsloven og sundhedsloven (afsnit 2), dernæst gennemgås det udbudsretlige udgangspunkt (afsnit 3). Herefter gennemgås de centrale betingelser, de horisontale samarbejdsaftaler skal opfylde (afsnit 4). Til sidst redegøres der for anmodninger efter overgangslovens § 5, stk. 3 (afsnit 5).
Vejledningen indeholder i bilag 1 en overordnet skabelon for en horisontal samarbejdsaftale. Parterne kan søge inspiration i skabelonen, som oplister de elementer, som en kontrakt i almindelighed som minimum bør indeholde. Parterne kan tilføje yderligere afsnit og emner til kontrakten, f.eks. om udveksling af oplysninger, inddragelse af private leverandører, evaluering og opfølgning samt nærmere om beføjelser ved misligholdelse.
Vejledningen omhandler som udgangspunkt ikke regler på andre retsområder, herunder databeskyttelsesregler, som fortsat skal overholdes i forbindelse med indgåelse og gennemførelse af samarbejdsaftaler.
