8) Lempeligere krav til ændring af fondes vedtægter og formål
Det foreslås, at fondene får større fleksibilitet til at tilpasse vedtægterne til ændrede forhold.
I forhold til ændring af en fonds formål, er det ikke længere et krav, at formålet skal være klart eller åbenbart uhensigtsmæssigt. Tilladelse fra Civilstyrelsen til ændring af en fonds formål vil således kunne gives, hvis blot formålet er blevet uhensigtsmæssigt. Som noget nyt vil hensyn til fondens skatte- og afgiftsmæssige forhold kunne indgå i vurderingen af, om fondens formål kan ændres.
Ændring af andre bestemmelser i vedtægterne end fondens formål, herunder f.eks. ændring af, om fonden skal følge reglerne om anbringelse af fondens midler , kan foretages med Civilstyrelsens tilladelse, hvis det vurderes at være hensigtsmæssigt for fonden. Som udgangspunkt vil Civilstyrelsen som noget nyt skulle lægge vægt på bestyrelsens vurdering af hensigtsmæssigheden.
9) Lempelse af reglerne for fusion af fonde
Der foreslås indført nye regler om fusion mellem fonde, der udvider mulighederne for, at fonde kan fusionere.
Det bliver både muligt at fusionere ved en egentlig fusion (overdragelse af flere fonde til en helt ny fond) og en uegentlig fusion (overdragelse af en eller flere andre fonde til en eksisterende fond), idet fusionerne som noget nyt vil kunne gennemføres ved universalsuccession, dvs. uden kreditorernes samtykke.
Som noget nyt vil der også kunne ske fusion mellem erhvervsdrivende og ikke-erhvervsdrivende fonde.
For at kunne gennemføre en fusion skal ét af følgende krav være opfyldt:
- fondene har samme eller beslægtede formål,
- fondenes kapital eller andre særlige forhold taler for en fusion, eller
- der indsættes en fordelingsnøgle, hvorved begge de fusionerende fondes formål tilgodeses tilstrækkeligt.
Som noget nyt vil det ikke være en forudsætning for fusion, at begge fonde har eksisteret i minimum 10 år. Civilstyrelsen (og Erhvervsstyrelsen ved fusion med en erhvervsdrivende fond) vil fortsat skulle godkende en fusion, før fusionen kan påbegyndes.
De nye regler må forventes at kunne få stor betydning – både fordi det bliver muligt for mange flere fonde at opnå tilladelse til at gennemføre en fusion, og fordi det bliver langt mere smidigt at gennemføre en fusion som følge af de nye regler om universalsuccession.
10) Lempelse af reglerne om opløsning af fonde
Reglerne om opløsning af fonde efter indstilling fra bestyrelsen til Civilstyrelsen foreslås lempet.
Opløsning af en fond vil fortsat kræve Civilstyrelsens tilladelse.
Kriterierne for, hvornår en tilladelse gives, vil dog alene være, at det er i fondens interesse, og at ét af følgende to kriterier er opfyldt:
- Fondens midler vurderes konkret ikke at stå i rimeligt forhold til formålet. Den i praksis udviklede vejledende kapitalgrænse for alle fonde på 3-4 mio. kr. som betingelse for en fondsopløsning, afskaffes derved til fordel for en konkret vurdering baseret på den konkrete fonds formål og forhold i øvrigt.
- Formålet kan ikke efterleves eller er blevet uhensigtsmæssigt, f.eks. pga. ændrede samfundsforhold. Det er således ikke længere et krav, at formålet er umuligt eller klart uhensigtsmæssigt.
11) Udvidet tilsyn for Civilstyrelsen samt klageadgang
Civilstyrelsens tilsyn med ikke-erhvervsdrivende fonde foreslås styrket ved, at der i forbindelse med udøvelse af tilsynet i højere grad vil blive lagt vægt på information og vejledning til fondene.
Samtidig bliver tilsynet styrket gennem blandt andet
- krav om registrering af yderligere oplysninger i fondsregisteret og offentliggørelse af årsregnskaber, jf. punkt 2 ovenfor,
- mulighed for at udstede administrative tvangsbøder, herunder f.eks. daglige eller ugentlige bøder i forbindelse med et påbud og
- mulighed for at afvise årsregnskaber, der indeholder fejl og mangler.
Fondene får desuden som noget nyt mulighed for at indbringe afgørelser, som Civilstyrelsen træffer som fondsmyndighed, for et klagenævn. Visse afgørelser, herunder afgørelser der alene indeholder fastsættelse af frister, anmodning om oplysninger og afgørelser om iværksættelse af granskning, vil dog ikke kunne indbringes.
Øvrige væsentlige ændringer
Udover ovenstående ændringer, foreslås der i betænkningen vedtaget nye regler om fondes kapitalforhold, herunder uddelinger, samt fondenes regnskabsforhold.
Disse ændringer vil blive beskrevet i en ny artikel, som vil blive udgivet i løbet af september 2025.